(00:08)

• प्रस्तावना:-

सभी को नमस्कार, मेरा नाम सलमान अहमद है, और मैं एडीआर में एक सीनियर प्रोग्राम एग्जीक्यूटिव हूँ। हमारी पॉडकास्ट श्रृंखला के 14वें एपिसोड में आपका स्वागत है। यह एपिसोड "हमारी चुनावी और राजनीतिक प्रक्रिया में धनबल का दुरुपयोग: जवाबदेही और पारदर्शिता, महत्वपूर्ण विश्लेषण और अनुशंसित सुधारों की आवश्यकता क्यों है।" पर केंद्रित होगा।

(B)    पृष्टभूमि और अवलोकन:- (00:33)

सरकार को "लोगों द्वारा" "लोगों के लिए" और "लोगों को" एक आदर्श शासन प्रदान करना चाहिए लेकिन वास्तविकता बेहद कठोर है। सुशासन चुनावों के समय मतदाताओं द्वारा सही और सूचित विकल्प की मांग करता है, न कि पैसे के कारण। लोकतांत्रिक प्रक्रिया केवल अच्छे के लाभ के लिए कुशलतापूर्वक और प्रभावी ढंग से कार्य कर सकती है अगर यह एक सहभागी लोकतंत्र लाए, जिसमें प्रत्येक पुरुष और महिला, चाहे वह कितना भी नीच  या विनम्र क्यों न हो, उसे दूसरों के साथ समानता के आधार पर भाग लेने में सक्षम होना चाहिए। चुनावों में धन का बिना रोकटोक प्रवाह या चुनाव से तुरंत पहले हमारी वर्तमान चुनावी और राजनीतिक प्रक्रिया का एक कड़वा सच्च है। प्रतिद्वंद्वी प्रतियोगी और पार्टियां एक-दूसरे को धनबल के खुले प्रदर्शन में उलझा रहे हैं। हमारी चुनावी प्रक्रिया में भोले-भाले मतदाताओं को भ्रष्टाचार और धोखेबाजी से उलझाया हुआ है। इसके परिणामस्वरूप, भ्रष्ट राजनेताओं को न केवल बार-बार चुना जा रहा है, बल्कि वे देश के शासन में निर्णय लेने वाले पदों पर कब्जा करने में भी सक्षम हैं।

(01:49)

 (C)  चौंकाने वाले तथ्य: धन को इस प्रक्रिया पर हावी होने की अनुमति नहीं दी जा सकती है कि केवल अमीर ही राजनीतिक प्रणाली में चुनाव लड़ सकते है और उस पर हावी हो सकते हैं। आइए सुनते हैं कुछ चौंकाने वाले तथ्य:

• सेंटर फॉर मीडिया स्टडीज (CMS) ने अपनी रिपोर्ट "पोल एक्सपेंडिचर: द 2019 इलेक्शन" शीर्षक के अध्ययन के अनुसार, 2019 के संसदीय चुनावों के दौरान ₹ 55,000-60,000 करोड़ खर्च करने का अनुमान लगाया गया था। लोकसभा, 2019 के चुनावों को प्रत्येक लोकसभा क्षेत्र में खर्च किए गए अनुमानित ₹ 100 करोड़ और प्रति वोट खर्च हुए लगभग ₹ 700 के साथ कहीं भी, सबसे महंगा चुनाव कहा जाता है। 40 प्रतिशत या ₹ 24,000 करोड़ उम्मीदवारों द्वारा खर्च किए गए थे, जबकि पार्टियों ने अनुमानित ₹ 20,000 करोड़ (35 प्रतिशत) खर्च किए थे। कुल मिलाकर, 1998 और 2019 के बीच पिछले छह लोकसभा चुनावों में खर्च ने छह गुना वृद्धि देखी, जो 1998 में ₹ 9,000 से लेकर 2019 में ₹ 55,000 करोड़ से अधिक थी। यह 1999 में ₹ 10,000 करोड़, 2004 में ₹ 14,000 करोड़, 2009 में ₹ 20,000 करोड़ और लोकसभा चुनाव 2014 में ₹ 30,000 करोड़ था।
• भारतीय निर्वाचन आयोग (ईसीआई), 26 मार्च, 2019 से, प्रत्येक दिन अभियान अवधि के दौरान जब्त की गई नकदी, शराब, दवा/नशीले पदार्थों, कीमती धातुओं, मुफ्त आदि की मात्रा को उजागर करने वाली जब्ती रिपोर्ट प्रकाशित करता है। चुनावों के अंत में भारतीय निर्वाचन आयोग द्वारा दर्ज की गई कुल जब्ती ₹ 3475.76 करोड़ थी, जिसमे ड्रग्स/नशीले पदार्थ ₹ 1279.90 करोड़ के साथ सूची में शीर्ष पर थे। इसके बाद कीमती धातु (सोना आदि) ₹ 987.11 करोड़, ₹ 844 करोड़ नकद, ₹ 304 करोड़ मूल्य की शराब और ₹ 60 करोड़ के अन्य और मुफ्त सामान मिले थे। लोकसभा चुनाव 2014 के दौरान, चुनाव आयोग ने लगभग ₹ 300 करोड़ की अघोषित नकदी और 17,000 किलोग्राम से अधिक ड्रग्स और भारी मात्रा में शराब, हथियार आदि की जब्ती की सूचना दी थी।
• लोकसभा चुनाव 2019 में चुनावी बॉन्ड के माध्यम से सबसे ज्यादा बेनामी फंडिंग देखी गई। वित्त वर्ष 2017-18 और 2018-19 के बीच, राजनीतिक दलों को चुनावी बॉन्ड से कुल ₹ 2,760.20 करोड़ मिले।
• राष्ट्रीय दलों को वित्त वर्ष 2018-19 में अधिकतम ₹ 881.26 करोड़ का कॉर्पोरेट दान मिला है। वित्त वर्ष 2016-17 में यह राशि ₹ 563.19 करोड़ और वित्त वर्ष 2014-15 में ₹ 573.18 करोड़ थी। वित्त वर्ष 2012-13 और 2018-19 के बीच, कॉर्पोरेट्स से राष्ट्रीय दलों के दान में 974 प्रतिशत की वृद्धि हुई।
• एडीआर द्वारा विश्लेषण किए गए आंकड़ों के अनुसार, वर्तमान लोकसभा सांसदों में 475 करोड़पति हैं। यह लोकसभा 2014 में (443) और लोकसभा 2009 में (315) था। राज्य सभा के संबंध में भी, एडीआर द्वारा विश्लेषण किए गए 229 राज्य सभा सांसदों में से 203 (89 प्रतिशत) करोड़पति हैं।

(D)  हमारी चुनावी और राजनीतिक प्रक्रिया में धनबली के दुरुपयोग के पीछे कारण: (05:42)

• अधिकांश राजनेता और राजनीतिक दल चुनावों के लिए ईमानदारी के दान में दिलचस्पी नहीं रखते हैं। ईमानदारी वाला पैसा जवाबदेही को मजबूर करता है। ईमानदारी वाला पैसा कानूनी रूप से स्वीकृत सीमा के भीतर खर्च करने को प्रतिबंधित करता है।
• वित्त अधिनियम, 2017 और 18 के माध्यम से सरकार ने चुनावी बॉन्ड और असीमित कॉर्पोरेट दान की शुरुआत करके धन के कुछ अवैध और अनुचित तरीकों को सुगम बनाया है, जिसके भारतीय लोकतंत्र पर गंभीर परिणाम होंगे। चुनावी बॉन्ड और असीमित/गुमनाम कॉर्पोरेट दान को राजनीतिक पार्टी के वित्त और वित्त पोषण में सबसे बड़ी गड़बड़ी के रूप में कहा जा सकता है, जो भारतीय लोकतंत्र को प्रतिकूल रूप से प्रभावित करेगा। हमारे राजनेताओं और राजनीतिक दलों को जवाबदेह और उत्तरदायी बनाने के बजाय, इस तरह के संशोधनों ने चुनावी फंडिंग के बारे में महत्वपूर्ण सार्वजनिक सूचनाओं को रोककर बड़े पैमाने पर केवल नागरिकों के लिए परेशानी, असुविधा, बाधा उत्पन्न की है।
• चुनाव आयोग द्वारा बार-बार भेजे गए अनुस्मारक के बावजूद, राजनीतिक दल समय की निर्धारित सीमा के भीतर अपने योगदान रिपोर्ट, चुनाव व्यय विवरण प्रस्तुत नहीं करते हैं। यह देखा गया है कि राष्ट्रीय और क्षेत्रीय दल नियमित रूप से निर्धारित समय सीमा के भीतर अपने व्यय विवरण दाखिल करने में चूक करते हैं। भारत निर्वाचन आयोग की वेबसाइट राजनीतिक दलों को उनके प्रस्तुतिकरण में चूक के लिए भेजी गई अनुस्मारक की स्कैन की गई प्रतियां प्रदान करती है।
• आज, राजनीतिक दलों को ₹ 20,000 से कम के किसी भी योगदान या दान के स्रोत का खुलासा करने की आवश्यकता नहीं है। ऐसे दलों के उदाहरण हैं जो सैकड़ों करोड़ (हाँ, सैकड़ों करोड़) के दान की घोषणा करते हैं और उस पर आयकर छूट प्राप्त करते हैं, और यह दावा करते हुए स्रोत का खुलासा नहीं करते हैं कि प्रत्येक दान ₹ 20,000 से कम था।
• यह कोई रहस्य नहीं है कि राजनीतिक दल पैसे के लिए पालन पोषण मैदान बन गए हैं। धनबली और बाहुबली के बीच एक मजबूत सांठगांठ है जहां केवल पैसा और माफिया को चुनाव लड़ने के लिए टिकट मिलेगा। ऐसी पार्टियां हैं जो चुनाव भी नहीं लड़ती हैं और केवल पैसे कमाने के उद्देश्य से बनाई जाती हैं। वास्तव में, 21 दिसंबर, 2016 को भारत के चुनाव आयोग ने 255 राजनीतिक दलों को पंजीकृत गैर-मान्यता प्राप्त राजनीतिक दलों की सूची से हटा दिया था, जिन्होंने चुनाव नहीं लड़ा था।
• सूची से हटा देने के बाद, जनवरी 2017 में यह संख्या 1786 से घटकर 1500 हो गई थी। लेकिन 15 मार्च 2019 तक दलों की संख्या बढ़कर 2,301 हो गई। 1 अप्रैल से 19 अगस्त 2019 के बीच भारत को 93 नए दल मिले। 25 सितंबर और 5 नवंबर 2019 के बीच और 20 नाम जोड़े गए। 30 सितंबर, 2020 तक, भारत में राजनीतिक दलों की कुल संख्या बढ़कर 2628 हो गई है। नई पार्टियों की इस भरमार का कारण निश्चित रूप से सरकार की विवादास्पद चुनावी बॉन्ड योजना के प्रति संदेह की सुई को इंगित करता है। इन दलों का एक विशाल बहुमत कभी भी चुनाव नहीं लड़ेगा। वे बस अपनी स्थिति का उपयोग कर काले धन को सफेद में बदल सकते हैं। इनमें से कुछ पार्टियां धनशोधन ऑपरेशन में भी शामिल हो सकती हैं।
• भारत के निर्वाचन आयोग के पास किसी पार्टी को गैर-पंजीकृत करने के शक्तियां नहीं हैं, यहां तक कि जब यह राजनीतिक गतिविधि के किसी भी भाग को प्रदर्शित नहीं करता है जिस उद्देश्य के लिए इसे भारत के निर्वाचन आयोग के साथ पहले पंजीकृत किया गया था। जबकि जनप्रतिनिधित्व कानून की धारा 29A राजनीतिक दलों के पंजीकरण की प्रक्रिया प्रदान करती है, हालाँकि, यह राजनीतिक दलों को गैर-पंजीकृत के संबंध में भारत के निर्वाचन आयोग को स्पष्ट रूप से कोई शक्ति प्रदान नहीं करता है। पिछले 20 वर्षों से भारत निर्वाचन आयोग जनप्रतिनिधित्व कानून में संशोधन करने और आयोग को एक राजनीतिक दल को गैर-पंजीकृत करने का उचित अधिकार देने के लिए कह रहा है। वास्तव में, 1998 में आयोग ने केंद्रीय कानून मंत्रालय को पत्र लिखा था और इस तथ्य के मद्देनजर इसे शक्ति देने की आवश्यकता का आग्रह किया था की कई राजनीतिक दल पंजीकृत हो जाते हैं, लेकिन कभी चुनाव नहीं लड़ते हैं।
• राजनीतिक दलों के बयानों का कोई सीएजी ऑडिट नहीं होता है। राजनीतिक दलों के कामकाज को विनियमित करने के लिए कोई कानून नहीं है। किसी भी संघर्ष या नियमों या कानूनों के उल्लंघन के मामले में राजनीतिक दलों के पदाधिकारियों को दंडित करने का कोई तरीका नहीं है। राजनीतिक दलों ने आरटीआई कानून के दायरे में आने से इनकार कर दिया है।
• राजनीतिक दलों द्वारा उम्मीदवारों के चयन में कोई अच्छी तरह से परिभाषित प्रक्रिया नहीं है। टिकटों को जीतने योग्य कारक के आधार पर चुनाव लड़ने के लिए उम्मीदवारों को दिया जाता है।
• राजनीतिक प्रतिष्ठानों ने पूरी तरह से अवहेलना या जानबूझकर विभिन्न समितियों, नागरिकों और नागरिक समाजों द्वारा सुझाए गए सुधारों को दरकिनार कर दिया है। यह सर्व-विदित है कि सन 1999 से कई समितियों द्वारा दी गई सिफारिशें ठन्डे बस्ते में पड़ी हैं।
• उत्तर भी मतदाता की अदूरदर्शिता में निहित है, जो अनिश्चित भविष्य की कीमत पर भी वर्तमान में जीने की ज्यादा परवाह करता है।

 (E)   एडीआर द्वारा उठाए गए कदम:  (12:13)

1999 में, स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव, अच्छे सुशासन की दिशा में पहला कदम एडीआर ने दिल्ली उच्च न्यायालय, सर्वोच्च न्यायालय में दायर याचिकाओं के माध्यम से लिया। जिसका नतीजा यह है कि अब संसद और राज्य विधानसभाओं के लिए चुनाव लड़ने वाले उम्मीदवारों को अनिवार्य रूप से अपने नामांकन पत्र के साथ शपथपत्र प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है जिसमे उम्मीदवारों को अपनी वित्तीय संपत्तियों, उनके पति/पत्नी और आश्रितों की वित्तीय देनदारियों, उम्मीदवारों के ऊपर लंबित आपराधिक मामलों और उम्मीदवारों की शैक्षिक योग्यता के बारे में जानकारी देनी होती है। जबसे, एडीआर ने याचिका दायर की और ऐसे कई महत्वपूर्ण कारणों में हस्तक्षेप किया। कुछ ऐसे प्रयास हैं;

• 2008 में, एडीआर द्वारा दायर एक अपील में, राजनीतिक दलों के आयकर रिटर्न को सीआईसी द्वारा सार्वजानिक क्षेत्र में लाया गया था।
• 2011 में, एक अपील में, सीआईसी द्वारा राज्यसभा सदस्यों के 'रजिस्टर ऑफ मेम्बर इन्ट्रेस्ट' को सार्वजानिक क्षेत्र में लाया गया था।
• 2013 में, एडीआर द्वारा दायर एक शिकायत में, सीआईसी ने आरटीआई अधिनियम की धारा 2(h) (ii) के तहत 6 राष्ट्रीय राजनीतिक दलों, अर्थात INC, BJP, CPI(M), CPI, NCP और BSP को "सार्वजनिक प्राधिकरण" घोषित किया।
• 2014 में, एडीआर की याचिका के परिणामस्वरूप दिल्ली उच्च न्यायालय ने एक महत्वपूर्ण फैसला लिया, जिसमें BJP और INC को विदेशी दान लेने और FCRA के प्रावधानों का उल्लंघन का दोषी ठहराया तथा गृह मंत्रालय और भारतीय निर्वाचन आयोग को इन दोनों दलों के खिलाफ 6 महीने के अंदर कार्यवाही करने का आदेश दिया।
• 2014 में, सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि भारत के निर्वाचन आयोग के पास धारा 10A के तहत गलत चुनाव व्यय विवरण दाखिल करने के संबंध में एक उम्मीदवार को अयोग्य घोषित करने का अधिकार हैं।
• 2017 में, सर्वोच्च न्यायालय ने फॉर्म 26 में उम्मीदवारों और पति/पत्नी के 'आय के स्रोतों' को जोड़ा, जिसमें शपथपत्रों की जांच के लिए एक स्थायी प्रक्रिया शामिल है।
• एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स (एडीआर) ने पहले ही राजनीतिक दलों को आरटीआई कानून के दायरे में लाने के लिए सर्वोच्च न्यायालय में एक याचिका दायर की है। एडीआर ने सर्वोच्च न्यायालय में विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम, 2010 और 1976 में लाए गए संशोधनों को भी चुनौती दी है, जिसने BJP और INC को चुपचाप दिल्ली उच्च न्यायालय के फैसले से रोकने के लिए "विदेशी स्रोत" की परिभाषा बदल दी है जहां उन्हें विदेशी दान लेने का दोषी पाया गया। एडीआर ने धन विधेयक के रूप में अधिनियमित, वित्त अधिनियम, 2017 को भी चुनौती दी है, जिसमें चुनावी बॉन्ड और असीमित और गुमनाम कॉर्पोरेट दान की एक प्रणाली शुरू की थी। राजनीतिक दलों के चुनाव खर्चों के नियमन और निगरानी के लिए दिल्ली उच्च न्यायालय में एक याचिका भी दायर की गई है और राजनीतिक दलों के चुनाव खर्च की भी एक सीमा है।  

(F)  समय की तत्काल आवश्यकता:  (15:53)

• चुनावी बॉन्ड, असीमित कॉर्पोरेट दान, FCRA संशोधन जैसे खराब कानूनों को पूरी तरह से समाप्त कर दिया जाना चाहिए और असंवैधानिक ठहराया जाना चाहिए।
• राजनीतिक दलों के चुनाव खर्च की सीमा होनी चाहिए।
• यहां तक कि ₹ 20,000 से कम के दान की भी सूचना दी जानी चाहिए।
• कूपन की बिक्री से होने वाली आय के लिए एक अलग से कॉलम होना चाहिए।
• आयकर अधिनियम की धारा 276CC के समान, जो उन व्यक्तियों को दंडित करता है जो अपने आयकर रिटर्न को जमा करने में विफल रहते हैं, इसी तरह के कानूनी प्रावधान राजनीतिक दलों पर भी लागू होने चाहिए।
• 255वें विधि आयोग की रिपोर्ट की सिफारिश के अनुसार, "कर के लाभ की छूट के अलावा, राजनीतिक दलों पर प्रकटीकरण प्रावधानों के अनुपालन के लिए दंड का प्रावधान होना चाहिए। इसमें गैर-पंजीकृत की संभावना के साथ गैर-अनुपालन के प्रत्येक दिन के लिए रु 25,000 का दैनिक जुर्माना शामिल होना चाहिए, अगर 90 दिनों से ज्यादा दोषी रहता है। इसके अलावा, भारतीय निर्वाचन आयोग रु 50 लाख का जुर्माना लगा सकता है। यदि दलों के बयानों में कोई गलत विवरण मिलता है।
• राजनीतिक दलों को खुद को आयकर अधिनियम के दायरे में लाकर, 3 जून, 2013 को सीआईसी के अपने पत्र में दिए गए आदेश का सम्मान और पालन करना चाहिए।
• सांसदों और विधायकों का आयकर रिटर्न भी सार्वजनिक क्षेत्र में उपलब्ध कराया जाना चाहिए।
• उम्मीदवारों द्वारा चुनाव व्यय विवरण प्रस्तुत करने के लिए 30 दिनों की वर्तमान समय अवधि को घटाकर 15 दिन किया जाना चाहिए।
• 16 फरवरी, 2017 के सर्वोच्च न्यायालय के आदेश के अनुसार, भारत के चुनाव आयोग और केंद्रीय प्रत्यक्ष कर बोर्ड को सांसदों की संपत्ति के संदिग्ध गुणन को सख्ती से सत्यापित करना चाहिए।
• राजनीतिक दलों की आय, व्यय और योगदान के विवरण का सीएजी ऑडिट होना चाहिए।
• किसी अपराध के मामले में राजनीतिक दलों की कर छूट रद्द करना।
• अयोग्यता के लिए रिश्वत को एक आधार बनाया जाना चाहिए।
• भारत के निर्वाचन आयोग को एक राजनीतिक दल को गैर-पंजीकृत करने के अधिकार दिए जाने चाहिए।
• भारत के निर्वाचन आयोग को प्रत्येक चुनाव के दौरान दलवार और राज्यवार की नकदी की खोज और जब्ती, शराब नशीली दवाओं आदि की अपनी रिपोर्ट सार्वजनिक करनी चाहिए। भारत के निर्वाचन आयोग को ऐसे दलों और उम्मीदवारों के खिलाफ कार्यवाही करनी चाहिए और इसे सार्वजनिक क्षेत्र में साझा करना चाहिए।

(18:43)

इसलिए, व्यवस्था को ठीक करने के लिए, भ्रष्टाचार को रोकने और राजनीतिक दलों के वित्त में पूरी पारदर्शिता और जवाबदेही लाने के लिए, समय की जरूरत है की सांसदों/विधायकों की संपत्ति के संदिग्ध गुणन की जाँच हो, "राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों द्वारा जमा, एकत्रित और खर्च किए गए हर एक पैसे का हिसाब होना चाहिए"। केवल यही एक समाधान है।       

आज के एपिसोड के लिए बस इतना ही, मुझे आशा है कि आप सभी को यह उपयोगी और रोचक लगा होगा। यदि आप हमारे काम को पसंद करते हैं, तो आप हमारी वेबसाइट www.adrindia.org पर पॉडकास्ट कि सदस्यता लें और अपनी प्रतिक्रिया हमें [email protected] पर लिखना ना भूलें। हम एक और अदभुत एपिसोड के साथ दो सप्ताह में फिर से हाज़िर होंगे। तब तक के लिए बने रहिये और सुनने के लिए धन्यवाद।

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