प्रस्तावना:- 00:09

सभी को नमस्कार, मेरा नाम सचिन कुमार है, और मैं एडीआर में एक सीनियर प्रोग्राम एग्जीक्यूटिव हूँ। हमारी पॉडकास्ट श्रृंखला के आठवें एपिसोड में आपका स्वागत है। यह एपिसोड वित्त अधिनियम, 2017 पर केंद्रित होगा। इस अनुभाग में, हम वित्त अधिनियम, 2017 द्वारा लाए गए दो प्रमुख संशोधनों और राजनीतिक पार्टी वित्त पर इसके निहितार्थ पर चर्चा करेंगे।

 

वित्त अधिनियम, 2017: पृष्टभूमि और अवलोकन:- 00:35

वित्त अधिनियम, 2017 को धन विधेयक के रूप में पारित किया गया था, जिसका प्राथमिक उद्देश्य राजनीतिक वर्ग के भीतर व्याप्त गहरे भ्रष्टाचार और काले धन के बढ़ते खतरे को रोकना था। हालाँकि, इस वित्त अधिनियम के माध्यम से लाए गए संशोधनों ने न केवल बड़े पैमाने पर चुनावी भ्रष्टाचार को वैध बनाया है, बल्कि अनियंत्रित, अज्ञात और असीमित राजनीतिक दान के लिए दरवाजे खोलकर धन शक्ति का घोर दुरुपयोग भी किया है। वित्त अधिनियम, 2017 द्वारा दो प्रमुख संशोधन लाए गए थे:

1. चुनावी फंडिंग के उद्देश्य से किसी भी अनुसूचित बैंक द्वारा चुनावी बॉन्ड जारी करने की प्रणाली।

7. राजनीतिक दान के लिए कंपनी के औसत तीन साल के शुद्ध लाभ में से5 प्रतिशत की पिछली सीमा को हटा दिया गया है, जिसके परिणामस्वरूप कंपनी को उन राजनीतिक दलों के नाम घोषित करने की आवश्यकता नहीं होती है, जिन को पैसा दान किया जाता है।

इन संशोधनों का परिणाम यह है कि अब राजनीतिक दलों की योगदान रिपोर्टों में चुनावी बॉन्ड के माध्यम से योगदान करने वाले लोगों के नाम और पते या कॉर्पोरेट दिग्गजों द्वारा प्राप्त दान के विवरण का उल्लेख करने की आवश्यकता नहीं है। इसका राजनीतिक पार्टी के वित्त में पारदर्शिता पर एक बड़ा प्रभाव पड़ेगा क्योंकि राजनीतिक दलों को चुनावी बॉन्ड के माध्यम से प्राप्त योगदान को दर्ज करने की आवश्यकता नहीं है। चुनाव आयोग नियमित रूप से अपनी वेबसाइट पर राजनीतिक पार्टी की योगदान रिपोर्ट प्रदर्शित करता है, जिसके माध्यम से नागरिकों को विभिन्न राजनीतिक दलों को दिए गए योगदान और इस तरह के योगदान के स्रोत के बारे में पता चलता है। लेकिन इन दोनों संशोधनों के आने से चुनाव आयोग और देश के नागरिकों को राजनीतिक योगदान के बारे में महत्वपूर्ण जानकारी नहीं मिल पाएगी।

3 अक्टूबर, 2017 को कॉमन कॉज के साथ एडीआर ने सर्वोच्च न्यायालय में एक याचिका दायर की और वित्त अधिनियम, 2017 के माध्यम से लाए गए संशोधनों को चुनौती दी। 5 मार्च, 2019 को एडीआर ने लोकसभा चुनाव 2019 के लिए चुनावी बॉन्ड की बिक्री/खरीद के खिलाफ एक  स्थगन आवेदन दाखिल किया। स्थगन के आवेदन में एडीआर ने दावा किया था कि आम चुनावों के दौरान राजनीतिक दलों को भारी मात्रा में कॉर्पोरेट फंडिंग मिलेगी और यह चुनावों में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएगा। एडीआर के आवेदन के जवाब में, सर्वोच्च न्यायालय ने 12 अप्रैल, 2019 को अपने अंतरिम आदेश में चुनावी बॉन्ड की बिक्री पर रोक लगाने से इनकार करते हुए सभी राजनीतिक दलों को भारत के निर्वाचन आयोग को चुनावी बॉन्ड के माध्यम से प्राप्त दान का विवरण एक सील कवर में 30 मई 2019 को या उससे पहले प्रस्तुत करने का निर्देश दिया। 29 नवंबर 2019 को, एडीआर ने कुछ अन्य महत्वपूर्ण दस्तावेजों को रिकॉर्ड में लाने के लिए एक और आवेदन दायर किया, जो एडीआर सहित विभिन्न कार्यकर्ता/नागरिकों द्वारा दायर आरटीआई आवेदनों के माध्यम से सामने आया था। हालाँकि सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि यह गंभीर विचार - विमर्श की आवश्यकता वाला मामला है, किन्तु इस पर अप्रैल 2019 के बाद कोई सुनवाई नहीं हुई है।

 

चुनावी बॉन्ड क्या हैं: 03:59

राजनीतिक चंदे में बढ़ती अस्पष्टता की समस्या को समझने के लिए, आइए सबसे पहले देखें कि वास्तव में चुनावी बॉन्ड क्या हैं:

• चुनावी बॉन्ड स्कीम, 2018 के अनुसार एक चुनावी बॉन्ड, वचन पत्र की प्रकृति में जारी किया गया बॉन्ड है। इसे ऐसे व्यक्ति द्वारा खरीदा जा सकता है जो भारत का नागरिक है या भारत में शामिल या स्थापित की गई संस्थाए हैं।
• इस योजना के तहत बॉन्ड जनवरी, अप्रैल, जुलाई और अक्टूबर के महीनों में प्रत्येक व्यक्ति को दस दिनों की अवधि के लिए खरीद के लिए उपलब्ध होंगे। आम चुनावों के वर्षों में, केंद्र सरकार द्वारा तीन दिनों की अतिरिक्त अवधि निर्दिष्ट की जाएगी।
• बॉन्ड ₹ 1,000, ₹ 10,000, ₹ 1 लाख, ₹ 10 लाख और ₹ 1 करोड़ के गुणकों में जारी किए जाते हैं।
• ये भारतीय स्टेट बैंक की निर्दिष्ट शाखाओं पर उपलब्ध हैं और कोई भी केवाईसी - अनुपालन खाता धारक ये बॉन्ड खरीद सकता है।
• दानकर्ता अपनी पसंद की पार्टी को बॉन्ड दान कर सकते हैं जो कि 15 दिनों के भीतर पार्टी के सत्यापित खाते से नकद किया जा सकता है।
• बॉन्ड खरीदार या प्राप्तकर्ता का नाम नहीं घोषित करता है।
• राजनीतिक दलों को दाता के नाम का खुलासा करने की आवश्यकता नहीं है। न तो दान दाता को या बताना है कि उसने किस पार्टी को दान दिया है।
• केवल 1 प्रतिशत वोट शेयर के साथ योग्य राजनीतिक दल चुनावी बॉन्ड खरीदने के लिए योग्य हैं।
• चुनावी बॉन्ड के रूप में किसी भी योग्य राजनीतिक दल द्वारा प्राप्त योगदान आयकर अधिनियम की धारा 13A के अनुसार आयकर से मुक्त है।

 

राजनीतिक चंदे के लिए चुनावी बॉन्ड का इस्तेमाल चिंता का कारण क्यों है: 05:36

• चुनावी बॉन्ड निश्चित रूप से दोनों के लिए एक महत्वपूर्ण साधन बनकर उभरे हैं और न केवल अनिश्चितकालीन और रहस्यमय दोनों की बाढ़ को खोलकर अपारदर्शिता को प्रोत्साहित करते हैं बल्कि हमारी चुनावी और राजनीतिक प्रक्रिया में अवैध धन को वैधता प्रदान करते हैं। एडीआर द्वारा 11 जून, 2020 को जारी एक रिपोर्ट के अनुसार, मार्च 2018 और जनवरी 2020 के बीच तेरह चरणों में ₹ 6210.39 करोड़ के कुल 12,452 बॉन्ड खरीदे गए।
• चुनावी बॉन्ड धारक बॉन्ड की प्रकृति में हैं। दानकर्ता की पहचान को गुमनाम रखा जाता है। राजनीतिक दलों को चुनावी बॉन्ड के माध्यम से किसी पार्टी को दान देने वाले व्यक्ति/संस्था के नाम का खुलासा करने की आवश्यकता नहीं है। दानकर्ता के पक्ष में चुनावी बॉन्ड की अनुमति देकर और प्राप्तकर्ता का नाम हटाने से राजनीतिक फंडिंग में पूर्ण अस्पष्टता आ जाती है।
• चुनावी बॉन्ड नागरिक के मौलिक 'जानने का अधिकार' का उल्लंघन करते हैं। यह जनहित की कीमत पर सूचना पर इस तरह का अनुचित और तर्कहीन प्रतिबंध पारदर्शिता और जवाबदेही के मूल सिद्धांतों के लिए एक गंभीर झटका है। महत्वपूर्ण सार्वजनिक सूचनाओं को रोककर राजनीतिक वर्ग को और भी अधिक अस्थिर और अस्वीकार्य बना देना 'लोकतंत्र और कानून के नियम' के बहुत खिलाफ जाता है।
• चूँकि बॉन्ड धारक उपकरण हैं और उन्हें राजनीतिक दलों को शारीरिक रूप से नकद करने के लिए दिया जाता है, इसलिए पार्टियों को पता चल जाएगा कि कौन उन्हें दान कर रहा है। यह केवल सामान्य नागरिकों को पता नहीं होगा कि कौन किस पार्टी को दान कर रहा है। इस प्रकार, चुनावी बॉन्ड राजनीतिक दान की गुमनामी को बढ़ाते हैं।
• एसबीआई से प्राप्त आंकड़ों से पता चलता है कि छोटे संप्रदाय के चुनावी बॉन्ड की शायद ही कोई मांग है, जबकि राशि के मामले में बेचे गए9 प्रतिशत बॉन्ड ₹ 10 लाख और ₹ 1 करोड़ मूल्यवर्ग के हैं। एडीआर की रिपोर्ट के अनुसार, तेरह चरणों में भुनाए गए 12,312 चुनावी बॉन्ड में से 5690 बॉन्ड (46.22 प्रतिशत) और 4831 बॉन्ड (39.24 प्रतिशत) क्रमश: ₹ 1 करोड़ और ₹ 10 लाख के मूल्यवर्ग में थे। अप्रैल 2019 में नौवें चरण के दौरान ₹ 1 करोड़ के मूल्यवर्ग में सबसे अधिक बॉन्ड (2058) और ₹ 10 लाख के मूल्य में 1866 बॉन्ड को भुनाया गया। इस अव्यवस्था का अर्थ है कि आम नागरिक इन बॉन्डों को नहीं खरीद रहे हैं ये केवल उच्च और शक्तिशाली या बड़े कॉर्पोरेट्स द्वारा अपने हितों की रक्षा करने और बदलने के लिए खरीदे जा रहे है।
• केवल सत्ताधारी दल ही चुनावी बॉन्ड का सबसे बड़ा लाभार्थी होगा। यह वित्त वर्ष 2017-18 की वार्षिक ऑडिट रिपोर्ट द्वारा प्रमाणित किया गया है, जिसमें कुल चुनावी बॉन्ड का 95 प्रतिशत बीजेपी को मिला था।
• चुनावी बॉन्ड विशिष्ट अल्फान्यूमेरिक वर्णों को बॉन्ड के ऊपरी-दाएँ कोने में छिपा कर ले जाते हैं। यह केवल पराबैंगनी प्रकाश के नीचे दिखाई देता है, और खुली आँखों के लिए अदृश्य दिखाई देता है। हालाँकि सरकार ने दावा किया है कि अल्फान्यूमेरिक वर्ण सुरक्षा कारणों से निहित हैं, लेकिन इस तर्क को कई विशेषज्ञों ने ख़ारिज कर दिया है। 'द क्विंट' और कई अन्य रिपोर्टों द्वारा प्रकाशित लेखों की श्रृंखला स्पष्ट रूप से बताती हैं कि बॉन्ड में मौजूद ऐसी सुविधा इस कारण से है कि सत्तारूढ़ सरकार दाताओं पर एक गुप्त नजर रखना चाहती है।
• इसके अलावा, एक तरफ चुनावी बॉन्ड नागरिकों को कोई विवरण नहीं देते हैं कि किस पार्टी को दान दिया जाए, लेकिन उपरोक्त गुमनामी आज की सरकार पर लागू नहीं होती है, जो हमेशा एसबीआई से डेटा की मांग करके दानकर्ता के विवरण तक पहुंच सकती है। इसका तात्पर्य यह है कि इन दान के स्रोत के बारे में अंधेरे में एकमात्र करदाता लोग हैं। यहां तक की भारत के पूर्व चुनाव आयुक्त श्री एस. वाई. कुरैशी ने एक साक्षात्कार में कहा था; "चुनावी बॉन्ड खरीदते समय, व्यक्ति को अपने केवाईसी विवरण प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है। केवाईसी विवरण के साथ मिलान किए गए बॉन्ड की क्रम संख्या स्पष्ट रूप से बताएगी कि किसने किस राजनीतिक दल को कितना पैसा दान किया है। "
• राजनीतिक दलों द्वारा चुनावी बॉन्ड को भुनाने से पहले किसी भी स्तर पर किसी भी अधिकारी द्वारा कोई जांच नहीं की जाती है। यहां तक कि राजनीतिक दल जो योजना के तहत आवश्यक पात्रता मानदंडों को पूरा करने में विफल रहते हैं, उन्हें चुनावी बॉन्ड के माध्यम से दान प्राप्त हुआ है। 43 गैर-मान्यता प्राप्त राजनीतिक दलों में से जिनके आवश्यक वोट शेयर विवरण उपलब्ध थे, केवल एक पार्टी पात्रता मानदंडों को पूरा करती है, यानी की पिछले आम चुनाव/ राज्य की विधान सभा चुनाव में कम से कम एक प्रतिशत वोट हासिल करने वाला राजनीतिक दल।
• चुनावी बॉन्ड स्कीम की शुरुआत के बाद, सरकार ने स्वयं द्वारा निर्धारित नियमों को तोडा है। सरकार द्वारा चुनावी बांड स्कीम को वाजिब ठहराने की यह वजह दी है कि राजनीतिक प्रतिशोध के डर से दानदाताओं ने चुनावी बॉन्ड में गोपनीयता की मांग की।
• भारतीय रिज़र्व बैंक (आरबीआई), भारतीय निर्वाचन आयोग, यहाँ तक कि कानून मंत्रालय जैसी विभिन्न केंद्रीय एजेंसियों और राज्यसभा के विभिन्न सांसदों ने अपनी आशंका जताई है और सरकार को चुनावी बॉन्ड स्कीम के खिलाफ कई बार चेतावनी देते हुए कहा है कि यह काले धन के संचलन, धन शोधन, और जालसाजी को बढ़ाने की क्षमता रखता है। इन संस्थानों ने न केवल चुनावी बॉन्ड के तंत्र का विरोध किया था अपितु इसे "बुरी मिसाल" करार दिया था।

 

असीमित और गुमनाम कॉर्पोरेट दान: आइए अब हम वित्त अधिनियम, 2017 के माध्यम से लाए गए दूसरे संशोधन पर आते हैं। 11:22

• संशोधन से पहले, कंपनियों के लिए पिछले 3 वर्षों के शुद्ध लाभ के5 प्रतिशत तक के दान की अनुमति पर एक सीमा मौजूद थी। 2013 में कंपनी के कानून में संशोधन से पहले, यह सीमा 5.5 प्रतिशत थी। भारत में कॉर्पोरेट फंडिंग पर 1985 तक पूरी तरह से प्रतिबंध लगा दिया गया था। लेकिन अब किसी कंपनी द्वारा राजनीतिक दलों को दिए जाने वाले योगदान की सीमा पूरी तरह से रद्द कर दी गई है।
• इस से पहले, कंपनी ने जिस राजनीतिक दल को योगदान दिया है उसके नाम का खुलासा करना अनिवार्य था, लेकिन उसे भी हटा दिया गया है।
• इस से पहले, दाता कंपनियों को अपने लाभ और हानि खाते में राजनीतिक दलों के नाम का विवरण प्रकट करना अनिवार्य था, लेकिन उसे भी हटा दिया गया है। राजनीतिक दलों को नाम दिए बिना केवल राजनीतिक दलों को दान की कुल राशि का खुलासा करना होगा।
• कंपनियों को अब अलग-अलग राजनीतिक दलों में किए गए योगदान के बारे में बताने की आवश्यकता नहीं है। इसका नतीजा यह होगा कि अब कॉर्पोरेट फंडिंग कई गुना बढ़ जाएगी क्योंकि इसमें कोई सीमा नहीं है कि कंपनियां कितना दान कर सकती हैं।

 

असीमित और गुमनाम कॉर्पोरेट दान गंभीर चिंता का विषय क्यों है: 12:45

हम पहले से ही एक ऐसे चरण में पहुंच गए हैं, जहां राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों के लिए सभी प्रकार के कॉर्पोरेट दान पर प्रतिबंध लगाया जाना चाहिए क्योंकि अपनी सरकार का चुनाव करने का दायित्व नागरिकों के लिए है, कंपनियों का नहीं।

• किसी कंपनी के पिछले 3 वर्षों के शुद्ध लाभ पर5 प्रतिशत सीमा को हटाने के साथ, कॉर्पोरेट फंडिंग अब कई गुना बढ़ गई है क्योंकि कंपनी द्वारा दान की जाने वाली राशि पर कोई सीमा नहीं है। यहां तक कि घाटे में चल रही कंपनियां अब अपनी पूंजी या भंडार से राजनीतिक दलों को किसी भी राशि का दान करने के लिए योग्य बनाती हैं।
• इसके अलावा, मुख्य रूप से चुनावी बॉन्ड जैसे गुमनाम और अपारदर्शी उपकरणों के माध्यम से राजनीतिक दलों को धन के मार्ग के लिए असंगत तत्वों द्वारा कंपनियों को अस्तित्व में लाने की गंभीर संभावना है। इससे राजनीतिक दलों की फंडिंग की क्षमता में वृद्धि हुई है, और ऐसी कंपनियों या उनके समूह की कंपनियों को, चुनी हुई सरकार द्वारा लाभ देने की क्षमता में वृद्धि हुई है।
• यह शेल कंपनियों के निर्माण और भारत में राजनीतिक और चुनावी प्रक्रिया में अनिर्दिष्ट धन को दिशा देने के लिए बेनामी लेनदेन को जन्म देगा।
• यह ज्ञात है कि कॉर्पोरेट फाइनेंसर अपने प्रभाव का उपयोग आकर्षक अनुबंध प्राप्त करने और सार्वजनिक हित की कीमत पर अपने मुनाफे के लिए कानून पारित करने के लिए करते हैं। यही कारण है कि कई कॉर्पोरेट राजनीतिक दलों को फंड देने के लिए उत्सुक हैं।

 

एडीआर ने वित्त अधिनियम, 2017 को असंवैधानिक और मनमाना होने के आधार पर चुनौती क्यों दी: 14:19

• यदि वित्त अधिनियम, 2017 का प्राथमिक उद्देश्य भ्रष्टाचार और काले धन पर अंकुश लगाना था, तो चुनावी बॉन्ड की शुरुआत और अनियंत्रित गुमनाम कॉर्पोरेट दान को केवल स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनावों का सबसे बड़ा मजाक कहा जा सकता है। धन के इस तरह के अवैध और अनुचित तरीकों से भारतीय लोकतंत्र पर गंभीर असर पड़ेगा। राजनीतिक दलों को जवाबदेह और जिम्मेदार बनाने के बजाय, इन संशोधनों ने केवल चुनावी फंडिंग के बारे में महत्वपूर्ण सार्वजनिक जानकारी को रोककर बड़े पैमाने पर नागरिकों को परेशानी वह असुविधा, उत्पन्न की है।
• भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता में प्रसार जानकारी प्राप्त करने का अधिकार शामिल है। यह लोगों को सामाजिक, राजनीतिक और नैतिक मुद्दों में योगदान करने में सक्षम बनाता है। यह राजनीतिक प्रवचन का एकमात्र वाहन है, लोकतंत्र के लिए यह एक अनिवार्य और परम आवश्यकता है।
• जब तक सभी नागरिकों को देश के मामलों में भाग लेने का अधिकार नहीं होगा, सच्चे लोकतंत्र का अस्तित्व नहीं होगा। देश के मामलों में भाग लेने का यह अधिकार निरर्थक है जब तक कि नागरिकों को सभी मुद्दों पर अच्छी तरह से सूचित नहीं किया जाता है। स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव उन लोगों को आकर्षित करते हैं जो मेरिट में आते हैं। एकतरफा जानकारी, असंतुष्ट जानकारी, गलत सूचना और गैर-सूचना सभी समान रूप से एक असंगठित नागरिकता का निर्माण करते हैं।
• ऐसी स्थिति में जहां चुनावी बॉन्ड और कंपनियों के माध्यम से प्राप्त योगदानों की रिपोर्ट नहीं की जाती है, यह कभी भी पता नहीं किया जा सकता है कि क्या किसी राजनीतिक दल ने जनप्रतिनिधित्व कानून, 1951 के प्रावधानों के उल्लंघन में कोई दान लिया है जो की राजनीतिक दलों को सरकारी कंपनियों और विदेशी स्रोतों से दान लेने से रोकता है।
• एडीआर द्वारा दायर आरटीआई के माध्यम से प्राप्त जानकारी के अनुसार, यह पाया गया कि 96 में से केवल 20 राजनीतिक दलों ने 30 मई, 2019 को या उससे पहले भारतीय निर्वाचन आयोग को सीलबंद कवर में आवश्यक विवरण प्रस्तुत किया था। शेष 76 दलों ने 30 मई, 2019 के बाद विवरण प्रस्तुत किया था, जो 12 अप्रैल, 2019 के अपने अंतरिम आदेश में सर्वोच्च न्यायालय द्वारा दिए गए स्पष्ट निर्देशों के बावजूद था।
• राजनीतिक दलों का रवैया उनके कामकाज में सुधार लाने की अनिच्छा जाहिर करता है। यह कोई गुप्त रहस्य नहीं है कि वास्तव में, पार्टियों के भीतर पारदर्शिता और जवाबदेही लाने की अनिच्छा, चुनावी प्रक्रिया में भ्रष्टाचार को और बढ़ावा देने की अनुमति है। कभी-कभी कॉर्पोरेट और आयकर से बचने के लिए व्यवसायिक घरानों और व्यक्तियों द्वारा काला धन उत्पन्न किया जाता है, बाद में इसे राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों के अनुकूल नीतिगत निर्णय लेने के लिए वापस भेज दिया जाता है। हमारी वर्तमान चुनावी और राजनीतिक प्रणाली में, जो लोग काले धन का उपयोग करने में सक्षम हैं, वें राजनीति पर हावी हैं।

 

 निष्कर्ष: 17:25

चुनावों में शुद्धता और पैसे की शक्ति के दुरुपयोग के मामले से निपटने के लिए 1996 में सर्वोच्च न्यायालय द्वारा दिए गए तरीके की तुलना में आज की स्थिति को समझने के लिए बेहतर अवलोकन नहीं हो सकता है। न्यायालय ने कहा था:

इसलिए, “व्यवस्था को ठीक करने के लिए, भ्रष्टाचार को रोकने के लिए और राजनीतिक पार्टी के वित्त में पूरी पारदर्शिता और जवाबदेही लाने के लिए, समय की आवश्यकता है कि राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों द्वारा एकत्र और खर्च किये गए हर एक पैसे का हिसाब देना चाहिए। बस यही एक समाधान है।“ 

आज के एपिसोड के लिए बस इतना ही, मुझे आशा है कि आप सभी को यह उपयोगी और रोचक लगा होगा। यदि आप हमारे काम को पसंद करते हैं, तो आप हमारी वेबसाइट www.adrindia.org पर पॉडकास्ट कि सदस्यता लें और अपनी प्रतिक्रिया हमें [email protected] पर लिखना ना भूलें। हम एक और अदभुत एपिसोड के साथ दो सप्ताह में फिर से हाज़िर होंगे। तब तक के लिए बने रहिये और सुनने के लिए धन्यवाद।

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